在深化改革扭亏脱困确保稳定中，充分发挥国企党组织的政治核心作用

中国长江航运(Z6尊龙凯时)总公司党委  

    中国长江航运(Z6尊龙凯时)总公司（简称长航Z6尊龙凯时）是有着130年历史的我国最大的内河航运企业。截至2002年底，长航Z6尊龙凯时资产总额 160 亿元，在册职工65122 人，党员总数22122人，党委104个。

    长航Z6尊龙凯时有过辉煌灿烂的历史，但是进入市场经济以后，由于沿江铁路、公路、航空运输的高速发展，管道油运的冲击，加上企业结构、体制和机制上的原因，近些年出现严重亏损，“九五”期长航Z6尊龙凯时累计亏损10多亿元。2001年元月，长航Z6尊龙凯时总公司新一届党委班子上任时，面临着“三多”（人多、债务多、亏损多）、“三难”（经营困难、管理困难、生存困难）的严峻形势。Z6尊龙凯时总公司党委以“三个代表”重要思想为指导，带领广大职工以市场为导向，以结构调整为主线，深化企业改革，推进有效发展，全力减亏扭亏，确保企业稳定，2001年货运产量、收入“双超”历史记录，比上年减亏2.75亿元；2002年货运周转量和营运总收入再创历史新高，比上年减亏增利近2亿元，长航Z6尊龙凯时整体实现扭亏为盈。

一、参与重大决策，加快推进改革

    2001年元月以来，长航Z6尊龙凯时进行了一系列大刀阔斧的调整改革，退出长江中下游客运经营、货运结构调整、工业统一管理、总部机构改革，制定实施“大油运”发展战略，组建长江交通科技股份公司，积极争取改制上市，旅游资源重组，狠抓清理整顿公司工作。在每一项改革工作中，总公司党委都积极参与重大决策，做到驾驭全局，把握方向，发挥各级党组织的作用，做好深入细致的宣传思想工作。改革方案制定之前，党委都组织力量认真开展调查研究，特别是对职工思想状况的调研，充分征求各方面的意见，反复分析论证，保证改革方案的科学性、可行性。为提高决策的科学性，减少和避免失误，制定、完善并落实了《长航Z6尊龙凯时议事决策规则》、《党政联席会议事规则》等一系列规章制度，加快推进了Z6尊龙凯时的改革步伐。

    货运是长航Z6尊龙凯时赖以生存的核心主业，涉及资产59.4亿元，占Z6尊龙凯时总资产的43.4％；运量5000多万吨，占Z6尊龙凯时货运总量的55％；在册职工3.7万人，占Z6尊龙凯时职工总数的一半左右。原货运体制，主要是江海分设，把货运市场人为地分为两段，不能满足货主江海直达、全程服务的需要，使Z6尊龙凯时货源流失；几个地区公司分散经营，互相杀价，船舶双向排空，综合成本高，而且不能形成发展主体，为此，成立货运总公司，实现各家货运公司的经营统一是必然选择。对这个沿袭了近50年的货运体制进行改革，无异于进行一次伤筋动骨的大手术。总公司党委为了适应市场，增强竞争力，使百年长航在改革中获得新生，下决心推进这次改革。

    党委多次召开会议统一思想认识，党委成员分头下到4家地区公司做宣传思想工作和职工稳定工作，把握大局，审议方案，指导改革的全过程，保证了这项长江航运史上最大规模的运输体制改革的平稳推进。实践表明，货运结构调整，调大了市场空间，调低了综合成本，调高了船效和市场竞争力，与上年同口径比较，运力减少6％，收入增加6％，增收5000万元。

二、发挥政治优势，实现扭亏脱困

    长航Z6尊龙凯时新一届党委面对企业连续5年亏损累计10多亿元、资金极度紧张，稳定压力不断加大、企业凝聚力减弱的困难局面，注重发挥政治优势，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领广大职工大打扭亏脱困翻身仗。

1、发挥基层党组织作用，带领职工扭亏脱困

    一是努力把船舶支部建设成坚强有力的流动堡垒，围绕船舶安全生产，加强工作力度，支部与党员签订了责任书，把工作任务层层分解落实，使公司的各项指标自下而上层层确保。

    二是共产党员发挥先锋模范作用，在船舶中深入开展“争创文明船”等活动，起到领头表率作用；大力开展船舶营运节能，严控燃油成本；开展文明窗口示范工程，提供优质服务。

    三是狠抓船舶安全生产，明确船舶支部书记为安全第一责任人，发动职工围绕安全生产出主意、想办法、定措施、抓落实，最大限度地减少了各类事故的发生。

    在总公司党委的率领下，正是重视发挥了船岸党支部和党员的作用，企业才一举实现了扭亏目标，逐渐进入良性发展的轨道。

2、发挥思想政治工作优势，调动广大职工积极性

    首先是针对连续几年亏损，企业面临的严峻挑战的局面，总公司党委在全Z6尊龙凯时组织开展形势任务的宣传教育。引导职工解放思想，转变观念，树立市场意识、危机意识和竞争意识。开展“力行三个代表，推进二次创业”实践活动，营造了“三个代表在长航”的浓厚氛围，为“二次创业”提供了精神动力。

    其次是注重创新宣传手段，加大宣传力度，宣传安全工作先进单位，曝光批评反面典型，剖析典型事故案例，使“安全责任重于泰山”的意识深入人心，“安全第一，预防为主”的方针落到实处。去年组织全线2万余职工参加了“当一天安全检查员”、“提一条安全建议”、“查一个隐患”等安全“十个一”活动。

    第三是培育企业文化，增强企业凝聚力。党委组织制定了《中国长航企业文化建设实施意见》，通过召开研讨会、在杂志上开辟专栏、专版等形式，动员广大职工参与企业文化建设，进行CI策划；并广泛征求企业内部和社会各界对企业文化建设的意见和建议；与社会新闻媒体联手宣传Z6尊龙凯时改革、调整、发展的重大举措和成效，改善了中国长航的市场形象和社会形象。

3、转换机制，增添活力

    总公司党委大力推进“三项制度改革”，建立竞争激励机制，增添了企业的活力。一是深化干部人事制度改革，在总公司机关干部的选拔中，引入市场竞争机制，对部分副部职干部在Z6尊龙凯时内部进行招聘，对处及以下干部全部实行双向选择，竞争上岗。一批能力强、素质高的干部脱颖而出，得到提拔重用，能力弱，素质差的干部则落聘淘汰。打破了过去只上不下，只升不降，不到年龄不让位的陈规陋习。目前，Z6尊龙凯时各单位干部人事制度改革的步伐逐步加快，力度进一步加大，一个优秀人才脱颖而出的环境正在形成。二是推行分配制度改革，正在逐步推行对二级公司主要经营管理者收入分配由Z6尊龙凯时统一管理的工作。三是进一步理顺了劳动关系，使员工进出逐步规范化、合法化。

三、维护职工利益，确保企业稳定

    两年来，总公司党委把维护企业稳定作为工作重点，明确提出并努力做到了把矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在企业内部，确保了企业的稳定。

    一是认真执行党中央、国务院关于维护稳定的系列指示精神，认真处理好改革发展与稳定的关系，处理好设身处地为职工着想与引导职工解放思想、更新观念的关系，充分发挥舆论引导作用，把思想工作做到船头、人头和职工家庭，使广大职工理解改革、支持改革、参与改革，保持稳定。特别是在退出长江客运的过程中，做了大量艰苦细致的思想工作。由于长江沿线铁路、公路和民航的大幅分流以及长江客运市场的激烈竞争，长航Z6尊龙凯时的客运经营连年严重亏损，已成为阻碍Z6尊龙凯时发展的沉重包袱之一。加快客运退出，是从根本上维护企业和职工长远利益的慎重选择。百年长江客运要一下子退出市场，万名客运职工面临下岗分流，其稳定压力是可想而知的。总公司党委站在努力实践“三个代表”重要思想的高度，在促进企业发展的同时，坚决维护广大职工的根本利益，承受住巨大压力，发动各级党组织自上而下地做了大量艰苦细致的思想工作，企业并拨出大量资金，保证了客运的成功退出，减员分流近7000人，没有出现到地方党政机关和部门上访的群体性事件，既推进了改革，又为维护稳定大局做出了贡献。

    二是完善稳定工作预警机制，落实稳定工作责任制。党委成立了维护稳定工作领导小组，由党委书记王镭和总经理刘锡汉同志任组长，其他领导按照分管工作和联系单位进行分工，明确责任。各直属单位也都成立了维护稳定工作领导专班，按照“分级负责，归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制。推进稳定工作网络化管理，建立了完备的预警信息系统，坚持稳定情况的报告制度，做到出现稳定问题有部门管、有人处理和落实，避免矛盾激化。把可能出现的群体性事件化解在萌芽状态。

    三是依法改革，争取政策，有情操作。实施企业改革特别是减员分流时，坚持依法、有情、有序操作，不搞“一刀切”式的强制性减员；同时积极争取政策，如增加进入再就业中心名额，争取再就业中心人员经费“三家抬”政策，争取协议解除劳动关系人员的社会保障政策，争取符合社会“低保”条件人员“应保尽保”的政策，既缓解了企业稳定的压力，又为职工办了好事、实事。

    四是领导干部转变作风。认真落实基层联系点制度和结对帮扶制度，深入基层，倾听职工的呼声，做好一人一事的思想工作，总公司及各单位共有504名领导与特困职工建立了一帮一的长期帮扶联系。

    五是实施送温暖工程。总公司党委根据企业实际构建了“三个保障，五个结合”的扶贫帮困机制。“三个保障”就是建立帮困管理办法、领导联系特困职工等制度保障；行政、工会定期投入的帮困基金保障；四级帮困联络员队伍的网络保障。“五个结合”就是将扶贫帮困与转变领导干部作风相结合；与发挥企业整体优势相结合；与了解实际情况相结合；与加强思想政治工作相结合；与落实政策相结合。在全Z6尊龙凯时推行“定补帮扶制度”，每年投入24万元，对特困职工中生活最困难的200户家庭每月实行定期补助；逢年过节慰问特困职工，不让一户职工因生活困难过不去；开展“春秋季爱心助学”活动、帮扶单亲女职工等活动。在资金困难的情况下，两年共投入3069万元，用于支付客运下岗人员生活费;拿出1181万元，用作解除劳动合同；投入送温暖资金755万元， “扶贫帮困”基金突破1000万元。同时，在加大培训力度，提高下岗职工素质的基础上，多渠道帮助下岗职工实施再就业。

    六是扩大民主，实行厂务公开。坚持重大改革调整方案提交职代会讨论，把企业生产经营、改革发展的难点，职工群众关心的热点作为厂务公开的重点，尊重职工的意愿，集中职工的智慧，依靠职工保持企业稳定。

    此外，各级党政工团认真做好“法轮功”痴迷者的教育、转化和监控工作，做好企业复退军人的稳定工作，维护企业基本稳定，确保一方平安。

四、加强自身建设，创新增添活力

1、结构调整做到“三个同步”，健全组织达到“两有两要”

    两年来，企业改革力度不断加大，机构和人员变动频繁，Z6尊龙凯时各级党组织在资产重组和结构调整中坚持做到了“三个同步”和“两有两要”。即党组织与行政同步建立、同步明确任务、同步开展活动；有党员的地方就有党组织，有党组织就要发挥作用。没有因资产重组和结构调整使基层党建工作出现“空档”、受到削弱。如货运总公司在组建完毕正式运转的同时，成立了货运总公司党委、纪委；设立了组干处、宣传处，配备了专职政工干部，同时建立了工会、共青团组织，其二级单位也设立党群工作部（处），初步理顺了基层党组织隶属关系。整个货运总公司系统3131名党员，没有一名党员因结构调整而在组织隶属关系上出现空档。

2、探索创新工作形式，不断增添党建活力

   公司党委明确提出“围绕经济抓党建，抓好党建促经济，检验党建看效益”，紧紧围绕企业的中心工作开展了各具特色的党建活动，大胆试点，稳步推广，努力探索行之有效的基层党建新方法。

    交叉兼职，双向进入。有近50%的党组织在班子配备中实行了行政和党务领导交叉任职，较好地克服“两张皮”现象。

    根据水运企业特点，制定了船舶政委（指导员）兼任安全监督长职务职责的规定，实现了船舶政委（指导员）由传统的思想政治工作者向既是思想政治工作者，又是安全生产监督人的转变，将思想政治工作与安全生产有机地结合了起来，创新了思想政治工作的方式方法，增强了思想政治工作的活力和效果。这一方法被实践证明行之有效，党委已在全Z6尊龙凯时推广。

    在基层党组织中推进党内民主建设。在基层党支部换届选举中，改变以往上级划圈、内定候选人的选举办法，试行了“两推一选”（即党支部委员和书记候选人由党员、群众分别推荐，党员直接选举）的办法，保障了党员的民主权利。从试点的情况看，效果良好，达到了领导、群众、当选者“三满意”。

    利用信息技术和现代管理方法，创新党建工作方法。充分利用网络资源优势，建立了党群工作网站“金锚网”，每年发布、更新各类信息200余条，扩大了党建工作的辐射面，增强了党建工作的影响力。将ISO9000质量管理体系借鉴到党建工作中，建立了党建工作管理体系，使党建工作更具标准化、制度化和科学化。

3、抓好中心组学习，创建学习型企业

    总公司党委把思想理论武装作为加强自身建设的首要任务，坚持每个月集中学习一次的制度，常抓不懈。把中心组学习与创建学习型企业结合起来，制定系统的学习安排，把“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会、“5.31”重要讲话、十六大精神作为学习重点，同时抓好法律知识、WTO知识以及工商管理知识的学习。学习中，注重搞好“四个结合”，即将理论武装与市场经济教育相结合；与推动企业改革相结合；与转变作风相结合；与“减亏扭亏”奋斗目标相结合。

    在抓中心组学习的同时，重视抓好领导干部教育培训，两年举办了9期各类经营管理者培训班，轮训高中层干部482人。党委领导成员多次到培训班参加学习，听专家教授、知名学者、政府官员讲课，同时也结合企业实际多次为培训班学员讲课。

4、提高民主生活会质量，增强解决自身问题的能力

    每次领导班子民主生活会，都做到在征求意见的基础上拟定会议要解决的重点问题，实事求是的检查上次民主生活会提出的整改措施的落实情况。会中班子成员运用批评和自我批评武器，开展积极的思想交锋，自我批评敢于暴露真实思想，反映真实情况，不回避矛盾，不推卸责任；相互批评敢于打破情面，讲党性、讲原则，做到“知无不言、言无不尽”。会后根据征求的意见和查出的问题，有针对性地制订整改措施，并向中层干部通报，以接受监督。

    通过民主生活会,达到了交流思想，消除误解，减少分歧，增进团结的目的，从而增强了领导班子解决自身问题的能力。同时党委分管领导和组干部、纪委参加下一级班子的民主生活会，掌握情况，监督质量，对生活会质量不高的提出批评，对达不到要求的，责令其重开。

5、加强作风建设，保持廉洁自律

    党委把贯彻十五届六中全会《决定》精神作为加强作风建设和党风廉政建设的着力点，坚持“八坚持、八反对”。首先是党委一班人在党风廉政建设方面率先垂范，严于律己，没有违法违规现象，为整个企业做出表率；其次是通过层层落实责任制、加强廉政教育、抓好领导人员廉洁自律工作，抓紧大案要案的查处，积极开展效能监察，使违纪违法人员受到党纪政纪处分，干部廉洁自律意识得到增强。

   党委大兴调查研究之风，把时间和精力更多地放在了调研工作上。党委成员从不满足于在办公室听汇报、看材料，而是经常深入基层了解情况，掌握第一手资料。每项重大的改革决策，都建立在大量、反复调研的基础上，宁可酝酿时间长点，研究细点，也不只图作表面文章以致于仓促决策铸成错误。

   党委还制定和完善了领导班子成员基层联系点制度，每个成员都有自己的基层联系点，每年必须到联系点开展调研2—3次，面对面地帮助基层解决新情况、新问题。